[摘要]脱贫攻坚战的胜利消灭了绝对贫困和区域性整体贫困的问题，但相对贫困的问题依然普遍存在，脱贫地区也依然存在发展基础薄弱、发展内在动力不足、城乡发展不平衡等相关问题，同时脱贫地区在发展过程中也具有独特的资源、政策等方面的优势，所以推进脱贫地区乡村振兴不仅是全面实施乡村振兴战略的题中之义，对切实改变脱贫地区的现状，推进脱贫地区的全面长远发展也具有重要意义。
[关键词]脱贫地区,乡村振兴
摆脱贫困是个世界性的难题，在党和政府的共同努力下，经过几十年的奋斗，贫困地区的面貌发生了天翻地覆的变化。但打赢脱贫攻坚战只是开始，我们要深刻看到贫困地区与其他周边地区尤其是发达地区存在的绝对性差距，要建设社会主义现代化强国我们就必须推进脱贫地区乡村全面振兴，这是当前一项十分紧迫的任务。
一、脱贫地区实施乡村振兴的必要性
（一）推进脱贫地区乡村振兴是巩固脱贫成果的必要之举
脱贫攻坚战的胜利为全面实施乡村振兴提供了重要前提，而继续实施乡村振兴则能深入提升脱贫攻坚成效，有效促使城乡融合发展。脱贫攻坚虽然取得了胜利，但受自然环境、区域发展、个人思想、社会现实等多方面因素的影响，脱贫地区大部分群体仍然处在贫困的边缘线上，抵御风险的能力还很不足，很容易就会因为一些因素（如天灾人祸、相关政策急刹车、重大疾病等）导致返贫致贫，使得脱贫攻坚的成果功亏一篑，对于脱贫地区而言“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”所以继续推动脱贫地区经济社会发展，提升脱贫地区的整体治理能力对于当前脱贫地区而言是十分重要且迫切的。
这就需要我们按照十九届五中全会审议通过的《建议》明确提出的那样，做好脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，将“三农”工作的重心转移到全面推进乡村振兴方面。通过乡村振兴战略的全面实施促进脱贫地区内生动力的发展，逐步降低对外在帮扶的依赖度，然后根据贫困地区具体的实际情况，采取相应的措施统筹谋划，加快农业农村现代化发展，最终实现脱贫地区“稳得住，能致富”。
（二）推进脱贫地区乡村振兴是实现共同富裕的必然选择
随着脱贫攻坚战的全面胜利，第一个百年目标如期完成，我们向着共同富裕的目标迈出了一大步。但同时我们要清楚看到当前脱贫地区的经济社会发展水平仍然受到多种因素的制约，而且我国长期存在着的城乡二元对立的模式也凸显了脱贫地区与其他地区发展不平衡、不充分的问题。解决这些问题需要通过发展生产力来完成，只有大力发展社会生产力，才能有效改善脱贫地区发展的短板，缩小历史遗留的城乡贫富差距过大的问题。
所以我们提出要实施乡村振兴战略，并提出要通过政策部署、资金、人才、技术等方面的投入来致力于农村经济、社会、思想文化等多方面的发展，解放和发展农村当地的生产力，从而实现农村地区长期有序更好的发展。而从整体上、长远上来说脱贫地区的经济社会发展迫切需要这些政策及要素的刺激和拉动，这样才能在巩固脱贫攻坚成果的基础上，持续提升脱贫地区经济社会发展的内在动力，从而逐步缩小与其他地区的差距。所以在十四五开局之年，在向着第二个百年目标迈进的新时代大背景下，要实现共同富裕这个伟大目标，必须奋力推进贫困地区实施乡村振兴。
二、把握脱贫地区发展的阶段特征
（一）脱贫地区当前的发展现状
首先，脱贫攻坚战的胜利使得当前贫困地区“两不愁三保障”的问题得到全部解决，大家在物质生活、教育、医疗、住房、村级活动场所等与切身利益密切相关的生产生活方面发生了历史性的改变，甚至有些脱贫地区的生产生活、公共服务条件还比一些非贫困地区略高一些，可以说脱贫攻坚使得贫困地区的面貌实现了质的改变。
其次，当前脱贫地区的发展在自然条件、基础设施、发展水平、发展动力等方面仍存在着巨大的差距和不足。生产方面，产业扶贫为脱贫地区提供了一定的产业基础，但相当部分脱贫地区的产业呈现相对分散特点，不具备规模效应，缺乏市场竞争力；生活方面，脱贫地区存在相当部分的低收入人群，他们增收渠道较窄，可支配收入有限，在面临通信、教育文化、居住、医疗等多项支出的情况下，一旦面临不可测的灾难风险就会导致返贫。而且脱贫地区在公共基础设施建设方面与农民内心的期盼相比仍然差距很大，道路设施标准低、学校设备简陋、文化养老设施缺乏、农田水利设施条件差等问题都很突出；乡风方面，脱贫地区群体相对文化素质偏低，相对思想观念陈旧，同时自我学习自我提高的能力也明显不足；生态方面，农业面源污染的环境问题以及人居环境整治等方面问题也都比较突出等等。
所以从整体上来说，脱贫地区当前的发展与乡村振兴要求相比存在着许多倾向性问题，这些都是脱贫地区在实施乡村振兴过程中的薄弱环节，亟待解决。
（二）脱贫地区的后发优势
虽然脱贫地区在经济社会发展等方面与其他地区相比存在着明显的短板，但因多位于山川、丘陵、高原地区，所以自身也有着独特的资源优势，这也成为脱贫地区实施乡村振兴战略的重要基础。
首先，农业资源优势。农业是脱贫地区发展的核心产业，优势主要体现在特色农产品以及土地污染问题小，微量元素高的方面，这些都充分符合当前市场绿色农产品的需求，为进一步发展绿色生态农业提供很好的基础。
其次，脱贫地区大部分都位于偏远山区，自然旅游资源相对丰富。当前农家旅游市场火热，住农家院、吃农家饭、体验农家劳作、观赏农家风光的乡村旅游已然成为城市人寻找乡愁、放松身心的热门去处。再加上一些脱贫地区特殊地理环境，可以逐步开发地质公园、生态保护区等旅游打卡圣地，真正实现绿水青山就是金山银山，在旅游市场上占据一席之地。
再次，政策扶持优势。为了推动贫困地区群体脱贫致富，国家在土地政策方面（增加用地数量、开展土地整治等）、资金政策方面（加大财政投入、小额贷款免息等）都有一定倾斜，这些也是脱贫地区推进乡村振兴的一大优势。所以虽然脱贫地区在发展中存在着许多不足和短板，但是因为自身具备的独特优势使其能在推进乡村振兴的过程中增加话语权，成为重要的发展引擎，最终通过动能的转化为脱贫地区经济、文化、社会、生态等领域的发展提供强有力的动力和支持。
三、以积极举措助推脱贫地区乡村振兴
2018 年习近平总书记在参加全国人大山东代表团审议时，提出要以“五个振兴”（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴）来促进农村的发展，这为我们新时代推进脱贫地区乡村振兴提供了方向遵循。
（一）强化基层党组织建设
发展需要坚持正确的方向，正所谓“雁飞千里靠头雁”，这就需要乡村振兴过程中有坚强的领导班子发挥带头作用，真正带领群众干事创业。
第一，从组织层面，建设好基层党支部。要充分发挥基层党组织带头引领作用，就必须选择能力强的、合适的人选建立乡村振兴工作基层组织。做到在政治上绝对忠诚，甘于奉献；在纪律上，有很强的纪律意识，廉洁奉公，全心为民；在能力上有较高的专业素质，助推农村经济社会的发展；在工作中避免形式主义、官僚主义，真正做到抓铁有痕。通过打造一支政治过硬、本领过强、作风过硬的乡村振兴干部队伍，助推当地经济社会的整体发展，切实起到战斗堡垒的作用。
第二，从能力层面，增强基层党员学习本领。干部能否起到真正的积极带头作用，能力是至关重要的，所以要建设优秀的基层组织就迫切需要从理论与实践两个方面提升基层干部群体的能力水平。首先通过相关的党校、培训网站等平台加强基层党员干部的理论学习水平，提高政治站位，提升理论水平；同时增强实践经验，将实践调研融入工作常态化，使基层干部在实地调研中通过对乡情民情的了解，准确把握当地发展实际和发展动态，进而因地制宜，根据不同的发展情况制定相应的发展策略，真正使基层干部成为乡村振兴的领头羊。
（二）以产业振兴为强劲动力
如何实现从数量大的“产业扶贫”到质量优的“产业振兴”是当前贫困地区脱贫后实施乡村振兴战略的一项非常重要的内容，这需要我们充分发挥“有形的手”和“无形的手”的双重作用。
第一，充分发挥“有形的手”——做好规划，统筹推进。
脱贫攻坚时期实施了大量的产业扶贫项目，有些甚至已经初具规模，这为脱贫地区积极实施乡村产业振兴提供良好的基础。但同时我们要看到许多脱贫地区扶贫产业规模化、市场化的程度不高，也缺乏相应的自主性，这些都限制了产业进一步的持续性发展。所以在全面推进乡村振兴的大背景下，要用好用足国家扶贫开发政策，保证政府在继续加大支持力度、完善脱贫地区基础设施等方面持续发力助推产业振兴，并注意将已有的扶贫产业纳入乡村振兴的框架中统筹协调，统一规划，在技术、设施、营销等方面持续发力，为脱贫地区长远的发展提供强劲的动力之源。
第二，充分发挥“无形的手”——以市场为导向，厚植优势产业。以市场为导向，合理配置市场资源，在完成扶贫产业清产核资的基础上，完善运营机制，将提高扶贫产业的质量和市场竞争力结合起来，尽量发展市场需求缺口大的产业，扩大市场份额是当前脱贫地区产业发展非常重要的内容。正如 2012 年习近平总书记在阜平县考察扶贫开发工作时指出：“要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。”
所以从实际出发，突出特色是产业发展的重要原则。要立足当地实际，结合脱贫地区独特的资源优势，利用信息化手段调整种植模式，合理布局，大力发展符合地区实际的优势产业，培育支柱产业、壮大特色基地、经营龙头产业，充分激发优势产业的内在发展活力，实现产业优化升级。真正做到通过产业开发，发挥“造血”功能，促进经济可持续发展，走出一条长远发展的脱贫致富之路。
（三）壮大人才队伍建设
人才是乡村振兴的关键，而脱贫地区的现状是整体教育水平低下，受教育率低，或者受经济发展限制返乡人才偏少，不能很好在乡村振兴过程中发挥支撑作用。所以加大人才队伍建设，为脱贫地区的后续发展提供强有力的人才保障是当前脱贫地区实施乡村振兴一项十分重要的工作。
第一，大力培养本土人才队伍。人才的培养需要继续加强教育资源投资，完善地方专业技术人才的培养机制。首先需要加强教育培训，培育本土实用人才、本土工匠人才以及本土干部人才。通过培训加强脱贫地区人才对于科学技术、市场经济、先进文化等方面的专业学习，增强他们的认知能力，为带领本地更好发展提供智力支撑。其次，实践出真知，完善上派挂职制度。脱贫地区的发展与其他地区而言存在着明显的差距，所以对于人才队伍的培养要完善相应的定点委派制度，每年从基层选派一定数量的优秀人才到上一级或者先进发达的地区挂职学习，实地调研，通过异地挂职开阔视野、转变观念、积累经验，增加本领，这样在回到本地后能充分发挥作用，带领脱贫地区进一步更好发展，充分发挥人才对乡村的反哺。
第二，引进高层次、紧缺型人才。一方面通过相关政策、措施的制定，根据当地实际人才需求，坚持公开公平择优引进高层次人才，对新型专业人才加强资金扶持、专业培训、提高福利待遇并建立激励容错机制，多渠道支持人才干事创业等等。另一方面采取必要的措施做好引导人才返乡下乡。以项目为载体，通过打“乡愁 + 发展”“乡情 + 发展”等组合牌，吸引更多优秀大学生、干部知识分子等返乡创业，对返乡创业人员在政策、项目、融资、技术等多方面给予充分支持，全方位搭建创业平台。同时营造良好环境，对做出突出贡献的如带领致富、创造就业岗位等方面的典型人才做好表彰和宣传，树立典型，吸引更多的有志之士致力于脱贫地区建设事业。
结语
在党和政府以及全国人民的共同努力下，贫困地区发生了天翻地覆的变化，但相对贫困问题在很长一段时间都会存在。这需要我们在新时代发展条件下牢牢把握乡村全面振兴这个发展机遇期，采取积极举措将脱贫攻坚成果和乡村振兴进行有效衔接，在助推脱贫地区进一步更好发展的过程中，推进社会主义现代化强国建设。
参考文献详见长春大学学报
