[摘要]近年来，扫黑除恶专项行动取得了良好社会效果，但黑恶势力并未完全根除。相反，以一种更为隐蔽的方式出现在乡村，严重威胁了乡村社会治理。目前，扫除乡村黑恶势力面临着诸多困境，如黑恶势力转变了传统行为方式、基层“保护伞”的全方位保护等。在具体扫黑除恶时，要提前预防，打早打小以及明确打击对象予以重点打击，同时将扫除黑恶势力与肃清其背后“保护伞”相结合，铲除其赖以滋生的土壤。
[关键词]扫黑除恶；黑恶势力；“保护伞”；乡村振兴
一、问题的提出
自2006年全国扫黑除恶专项斗争以来，我国在打黑除恶方面取得了诸多成效。严厉打击并威慑了诸多黑恶势力犯罪，有效遏制了其蔓延趋势。诚然，黑恶势力遭到了一定的打击，但其并没有完全销声匿迹。随着社会的不断发展以及科技的日益革新，乡村涉黑涉恶问题逐渐呈现出复杂化、多元化的趋势。
目前，涉黑类犯罪出现新动向，其将根据地不断转移至乡村，在一些地区的城镇和乡村结合处以及乡村十分严重。黑恶势力在乡村，不仅在经济上阻碍乡民脱贫致富，还肆意践踏民主法治，妨碍乡村社会的和谐，严重威胁到人民群众的生命、财产安全。其次，黑恶势力犯罪活动往往融合了多种犯罪类型，比普通个人或者共同犯罪对社会治安干扰更大。
此外，其危害性还具有向生态环境、社会领域蔓延的态势，对社会的和谐稳定、乡村的治理构成了巨大的威胁，进而严重阻碍了乡村振兴、建设美丽中国的伟大图景。因黑恶势力具有较强的组织性，出现较为隐蔽，控制基层政权且有“保护伞”对其加以保护，借助政治力量逃避打击，加之乡村科技十分落后等情况，致使乡村扫黑除恶面临重重困难。
二、乡村扫黑除恶困境分析．
黑恶势力出现在乡村，严重阻碍了乡村振兴战略。乡村的建设、发展远远落后于城市，乡村往往偏离于市中心，但又具有其特殊性。正因如此，黑恶势力对其予以利用，在乡村为所欲为。如操纵村民选举、插手村里各项事务；垄断乡村资源、侵占村民财产；欺压残害村民，横行乡里等。当前，扫除乡村黑恶势力主要面临以下难题。
(一)黑恶势力具有较强的隐蔽性
黑恶势力在乡村并没有完全消失。黑恶势力在多年来的扫黑除恶中，最大限度地逃避政府的打击以及法律制裁，最为明显的表现即为隐蔽性逐渐增强。一方面，黑恶势力往往借助于新兴科技，在组织相关违法犯罪活动中充分利用技术手段，掩盖其犯罪行为；另一方面，暴力方式的转化，为了规避打击，黑恶势力以往的公然暴力逐渐转化为软暴力、非暴力，暴力化特征明显减弱，大多采取“能吓不骂、能骂不打”等手段，用语言相威胁、恐吓，纠缠滋扰等方式来达至其目的，既不声张，又能实现较好的效果；此外，黑恶势力大多以“公司”的形式出现，依托于经济实体，往往以市场主体的面目示人，使得其组织形式“合法化”，借助公司“合法外衣”掩盖其真实面目。
(二)基层“保护伞”现象严重
黑恶势力之所以能在乡村迅猛发展，离不开基层“保护伞”对其的保护，即黑恶势力在乡村得到了支持或者纵容,基层腐败问题是扫除乡村黑恶势力的一个重要阻碍。晚清著名小说家李伯元在《活地狱》一书中形象描绘了封建官僚的“政治追求”:“千里为官只为财。”在现实生活中，许多基层人员当官的目的也大抵如此。
当其发现仅有的合法收人并不高,就收受或索取黑恶势力各种方式的贿赂,沦为恶势力的靠山,为黑恶势力实施犯罪提供便利的外部保障。在诸多涉黑案件中，往往都存在着这样一条“灰色利益链条" :基层腐败官员掌握政策信息，甚至还掌握了公共资源的分配权,抑或由于熟人社会的缘故,往往对黑恶势力予以放纵,任由其不断壮大。现实生活中,基层公职人员除了明确支持黑恶势力以外,主要表现为不作为或乱作为,导致错失了扫除黑恶势力的良机，助长了恶势力蔓延的气焰。
(三)乡村发展水平较为落后
近些年,我国乡村地区总的发展趋势是越来越好,但由于地理条件的限制,乡村远离经济中心,加之乡村地区经济基础薄弱,致使其发展十分缓慢。在乡村,教育、科技资源的相对匮乏在扫黑除恶过程中成为了一个十分严重的阻碍因素。其一,教育落后,乡村由于大多家庭依靠务乡得以养家糊口,对孩子教育方面多是有心无力或者持一种 读书太多无用的观点,孩子受的教育过少,致使其不能树立一个正确的价值观，往往容易走向违法犯罪的道路,这也促使了黑社会组织的范围扩大;其二,乡村的科学技术不发达,虽然近几年网络已慢慢出现在乡村地区,但由于村民素质普遍不高、网费昂贵等原因,总体来说，网络利用率相对较低,没有较好应用先进科技,如电子监控等设备,往往发生了黑恶势力违法犯罪活动而取证较为困难，导致黑恶势力的猖獗。
三、乡村扫黑除恶规制路径
乡村治理的重点和难点问题都是长期存在的，而且很难在短期内给予完全解决,需要深入认识到黑恶势力蔓延于乡村的原因,特别是要在准确认识和把握当前乡村社会基本特征的基础上，找到乡村社会治理务实可行的对策。一方面，对于潜在威胁乡村治理的涉黑涉恶人员，需要进行提前防范，在其未真正形成气焰时，将其扼杀于“摇篮中”；另一方面，响应党中央号召，扫除乡村黑恶势力，必须坚持树立法治思维，明确对象，深入打击黑恶势力“保护伞”，铲除黑恶势力的滋生土壤。具体来说，应从以下几个方面予以重视。
(一)提前预防、打小打早
扫除黑恶势力,必须清醒认识到黑恶势力前期容易打,发展后难打，发展成熟时不好打。因此,乡.村扫黑除恶,把握时机十分关键,具体而言需要坚持“打早打小、露头就打”方针,对黑恶犯罪始终保持严打高压态势。
1.不稳定份子。不稳定份子,主要分为两类:一是指乡村“混混”、游手好闲之人,这些人往往没有一个固定职业,好吃懒做,导致没有固定的收入。二是曾因违法、犯罪而受过行政或刑事处罚的人群,因为有犯罪记录或受他人歧视等原因影响,往往很难再融入到社会进行正常生活。这几类人群往往都有一个共同的特点，即受教育较少、容易受利益驱使,在黑恶势力的诱导下,走向违法犯罪活动。
针对这几类人群,要求基层政府加强对流动人口、刑释解教人员、社会闲散人员等的服务和管理,定期与这类人员进行谈话,了解其最新动态,帮助解决生活中的困难最大限度地降低其参与涉黑犯罪的可能性。二.初册呆芯穷力41件。赫芯劳力形成的切期，具有黑社会组织的一些性质,虽然尚不具备其完全特征,但种种行径已严重侵害群众切身利益、影响社会稳定,通常来说这些组织范围较小、较为松散、经济来源也不稳定。因此,在此阶段的黑恶势力相对来说是比较好打击较容易进行彻底根除的。这就需要有关机关与乡村群众保持密切的联系,真正走到百姓中间了解实情,才能准确及时把握黑恶势力犯罪的趋势和苗头,抓住时机将黑恶势力遏制在萌芽阶段。
(二)明确对象、重点打击
扫黑除恶需要明确要扫除的对象，紧盯确定的12类涉黑涉恶重点违法犯罪对象，另外纪检监察机关要将治理党员干部涉黑涉恶问题纳人扫黑重点。不能一头雾水地乱打、乱扫,这样既不能达到效果,反而会打草惊蛇,让黑恶势力做好应对的准备。同时,在明确对象的基础上集中优势力量,采取超常措施,重点打击,彻底摧毁、扫除其赖以生存的土壤,坚决有效打击黑恶势力犯罪。
1.严厉打击乡村恶霸。当前，乡村恶霸有几种：一种是自己涉黑涉恶，欺压村民，属于典型的地痞流氓；还有一种是恐吓选民，操纵村民选举；另外一种是与黑恶势力相互勾结，共同在乡村为非作歹。乡村恶霸目前在较多的村都存在，不仅威胁基层政权，更是损害百姓利益，破坏社会安宁。村民对于乡村恶霸的行为可谓是深恶痛绝,但由于害怕被报复,害怕触及到其背后的恶势力、“保护伞”,往往会持-种多一事不如少一事"的态度,导致这些乡村恶霸的行为更加肆无忌惮、为所欲为。对于乡村恶霸,打黑除恶专项小组应竭力排除,深人到基层与村民接触，了解民情。一旦查出,及时采取相应措施，对村霸的行为进行严厉打击。
2.肃清基层“保护伞”。如前所述,目前基层“保护伞”问题是阻碍扫除黑恶势力的一大难点，也是一大重点。基层黑恶势力为什么如此猖獗,为什么很难被扫除等一系列问题 ,在很大程度上都与基层“保护伞”密切相关。打击乡村黑恶势力要取得较为满意的成果,就必须坚持打倒其背后的“保护伞”。
只打黑恶势力,对其后面的“保护伞”视而不见，其必将导致黑恶势力很快卷土重来,难以彻底根除。因此,扫黑除恶要将扫黑与反腐尤其是查处“微腐败”结合起来。对基层公职人员与黑恶份子沆瀣一气,充当“保护伞"的，坚决- -查到底、绝不纵容。同时，各级纪检监察机关要将涉黑涉恶、腐败等问题,纳人到监督和巡视检查的重点内容,对群众反映强烈、社会影响严重的、长期得不到解决的涉黑涉恶问题进行挂牌监督,查处不力或者不作为的,严肃进行追责问责。
(三)落实乡村振兴战略,发挥群众力量
乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中明确提出的战略。当前，我国农村发展不平衡不充分问题十分突出，较多农村还未真正实现脱贫。因此，需要贯彻全面落实乡村振兴战略，解决农村经济发展问题，从而推动农村全面发展。同时，需要认识到在社会治理中，群众的力量是庞大且有力的。村民深受黑恶势力迫害，受黑恶势力影响最为严重，其距离黑恶势力最近，感受也最为真实，对黑恶势力的行为深恶痛绝。因此，在扫黑除恶过程中，应充分发挥群众的作用，建立人民监督员制度以及完善群众举报机制。
1．建立人民监督员制度。该制度是群众有序参与、监督司法的直接形式，是宪法和法律关于国家权力机关、居(村)委员会接受人民监督规定的具体化和制度化。在村组(社区)群众、乡村教师、退伍军人、公职人员以及返乡大学生等人员中，选聘一批群众基础好、富有正义感的人员，作为乡村扫黑除恶专项斗争的人民监督员。反腐实践表明，人民监督员制度大有可为。在乡村,村民无处不在，让广“大群众形成无死角监督的“网”。对基层工作人员在扫黑除恶中不作为、乱作为等现象进行监督,一一旦发现,及时反映相关机关进行处理。
2.畅通检举渠道,让广“大群众成为纪检检查机关的“眼”。受黑恶势力危害的老百姓感受最深,但由于目前检举渠道以及保密措施存在不少缺陷，村民往往害怕被报复而不敢举报。一是提供多渠道举报方式,随着现在通信技术的发达,在村内可以创建多种举报形式,如微信平台、邮箱以及信件等等,以便群众及时进行举报。二是强化宣传引导。采取各种方式,加强对举报人保护的宣传工作,在举报工作的各个环节采取严格的保密措施,确保举报信息绝对保密。同时,不断完善信访举报制度建设,制定严格的处理程序和切实维护好群众监督举报的合法权益。“阳光”是对付“黑恶"的最好武器,切实保护举报者,增强群众举报黑恶势力犯罪的信心，让村民敢于举报,真正参与到扫黑除恶中来。
四、结语:
基层社会治理是中国千百年来的难题,不能因为难就听之任之、放任自流。黑恶势力破坏人民群众的幸福感、安全感,侵蚀党的执政基础,是群众最痛恨的群体。要全面建成小康社会、实现美丽乡村、美丽中国的目标,就绝不能让黑恶势力的存在成为块“短板”。只有保持高压态势,坚持扫黑除恶不放松,同时,将“打虎”和基层“拍蝇"结合起来,深挖黑恶势力犯罪案件背后的“保护伞”问题,做到“有黑必扫有恶必除除恶务尽”。 由此,才能最大限度铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤,创造和谐稳定的社会环境。
参考文献详见长春大学学报官网
