[摘 要]粮食安全是社会稳定和经济社会发展的基石。当前，城市化进程加速了耕地面积的减少，化肥的滥用导致耕地质量下降，老龄化和撂荒现象加剧了粮食危机，人民生活水平的提高及国际环境压力增大威胁着我国的粮食安全。 只有结合我国国情粮情，以国际国内两个市场两种资源为契点，以政府政策和宣传为保障，以调整土地政策为抓手，以注入科技力量为动力，培养新型农民，走生态化、可持续化、具有中国特色的粮食安全道路，才能真正构建好保障中国粮食安全的有效路径。
[关键词]粮食安全,供给侧,需求侧
农业是国民经济的基础，是社会稳定和经济发展的基石。 新中国成立以来，党和国家高度重视粮食安全生产问题。 2013 年 12 月， 中央经济工作会议确定构建我国“粮食安全战略”以来，习近平总书记多次就我国粮食生产作出重要指示，反复强调中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。 2018 年 1 月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》再次强调，要“深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”， 2019 年 10 月，国务院新闻办发表的《中国的粮食安全》白皮书中提到的“民为国基，谷为民命” ， 再一次彰显了保障我国粮食安全的重要性。 尽管中央高度重视粮食生产，然而由于多种原因，我国仍然存在粮食安全隐患，特别是面对波诡云谲的世界局势，我们只有未雨绸缪，精准施策，才能从根本上保证中国的粮食安全。
1. 中国粮食生产与需求存在结构性矛盾，粮食供不应求的局面短时间内难以改变
1.1 我国粮食市场生产供给侧结构问题凸显，粮食供给存在安全隐患
1.1.1 我国粮食总产量逐年增多，但增长速度明显放缓保障粮食安全的首要目标是中国人的饭碗要装中国粮，在党和国家的高度重视下，作为人口大国的中国一直致力于提高粮食总产量。 从近20 年来我国的粮食总产量增长轨迹看， 粮食产量从 2003 年的最低点 43069.53 万吨， 快速增长至 2015 年的 66060.27 万吨， 增幅高达 53.38% ；从最低谷再到 2019 年的 66384.34 万吨， 也足足增长了 23314.81 万吨， 实现了 17 年连续增长目标。 但同时我们也发现，较之于往年，中国粮食总产量增长速度明显放缓， 特别在 2015 — 2019 年尤为明显。 粮食总产量增长速度的放缓也意味着进入供给市场的粮食总量增长量在减少，如果粮食需求持续上涨，那可能会影响供需平衡，甚至导致供需缺口的出现。
1.1.2 各类谷物粮食的产量发生变化并对中国粮食总产量的增长贡献率表现出差异性我国的粮食作物可大体分为谷类、豆类和薯类，谷物粮食的产量对整个粮食产量有着重要的影响。 我们以主要谷物稻谷、小麦和玉米的产量为例， 由图 2 可知稻谷和小麦产量从 2000 年到2003 年有明显的下降趋势， 其主要原因在于从2000 年新粮上市起国家实行了粮食收购的新政策，调整粮食保护价收购范围；同时在 2003 年受到 SARS 病毒的影响，稻谷、小麦和玉米的产量到达了最低点。 另外，三种谷物产量虽然都有明显增多，但其增长速度大不相同：稻谷和小麦两种谷物的增长趋势类似，从 2000 年到 2019 年的谷物产量变化不大，属于平缓增长型；而玉米在经历 2003 年产量低谷 11583.02 万吨后， 其产量迅速增长，在 2011 年反超稻谷产量，成为三种谷物中产量榜首。 同时于 2015 年达到最高峰值26499.22 万吨， 增幅高达 129% ， 属于飞速增长型。
单看三种谷物对粮食总产量的贡献率可以得知：三种谷物中玉米对粮食总产量的贡献率在2010 年和 2019 年都是最高的， 但后者贡献率有下降的趋势。 其原因可能是国内大力推崇种植稻谷和小麦，致稻谷和小麦的贡献率上升；而由于国内市场玉米的供过于求和贮存粮仓技术问题以及国家相关政策调整，玉米的增产量在后期必然会有减少趋势，即贡献率下降，但玉米的生产供给量仍然是高于小麦和稻谷。
1.1.3 全国粮食主产区分布不均衡，种植品种和产量呈现出局域性特征我国地域辽阔，但地形复杂多样，山区面积占全国总面积的三分之二，平原面积仅约占十分之一。 与此同时，我国的耕地主要分布在东部沿海地区，集中在东北平原、华北平原、长江中下游平原、珠江三角洲等平原和丘陵地区，因此粮食种植出现了地区的差异性。 以秦岭—淮河一线为界，该线以北地区以旱田为主，主要种植小麦、豆类粮食，特别是东北地区以黑龙江为代表，该线以南以水田为主，主要种植稻谷等粮食。 另外，粮食产量也具有一定的地区差异性。 粮食主产区种类多，产量高，优质粮食产出可能性大；而种粮匮乏区一般以单种粮食作物的种植为主，同时受到地形和气候影响，少有优质粮食产出。 在供求市场上，粮食主产区往往因为科学技术和交通运输因素，导致粮食在当地市场出现饱和状态，严重影响粮食价格和种粮人的积极性；反之匮乏区也同样受到此类因素影响， 所需求粮食产品紧缺，不能满足人们的需要。
1.2 我国粮食市场消费需求呈多元上升趋势，优质安全需求增大
1.2.1 人民对粮食消费需求巨大且依旧呈上升趋势
我国作为一个人口大国，对于粮食需求的基数本就十分巨大。 近年来随着我国人口的持续增长，人们的粮食消费总需求也相应地增长。 从2013 年到 2018 年农村居民对于谷物的消费需求虽然有所下降，但是一直保持在人均 130 公斤高水准之上，表明农村居民家庭对粮食的需求量仍是极高的。 而城镇居民家庭人均购买粮食数量从 2000 年的 82.3 公斤到 2012 年的 78.8公斤，变动幅度很小。 同时依据粮食对我们自身和社会发展的重要性，我们可以大胆推测出未来我国人民对粮食的需求将继续上升。
1.2.2 人民对稻谷、小麦和玉米的消费需求发生改变
作为常规口粮的稻谷和小麦一直处于高消费需求状态。 但近年来其消费需求有下降的趋势。 其原因主要是国民膳食消费结构的调整和升级， 更加追求食物营养的搭配和健康的组合，对于牛奶类、鱼类等高营养性产品的需求有明显的增多。 作为玉米高产区的我国，其使用用途一般为：口粮、饲料粮、工业粮和种子粮。 其中，玉米作为口粮的食用需求很少，低于饲料粮和工业粮需求。 随着我国畜牧业的发展，玉米以其产量高、成本低等特点在动物饲料中愈发频繁出现，被称为“饲料之王”。 同时玉米作为工业原料，也被普遍运用到我国的工业中来，特别是化工、医药、纺织等领域。我国历年来玉米的产量也可以看出，国民对玉米消费需求在持续增加。
1.3 我国粮食市场以进口为主， 特别是大豆国际依存度较高
据国家统计局和海关总署进出口数据显示，2018 年我国谷物及谷物粉进口数量达到 2047 万吨，比 2009 年 315 万吨增长了 1732 万吨，同时三种粮食作物的进口数量从 2009 年到 2017 年间都在逐年增长，足以显示我国人民对粮食巨大的需求量和国内粮食供给出现的缺口。 我国大豆种植产量不高， 2017 年其产量位居世界第四，粮食进口以大豆为主，大豆进口数量几乎是小麦和稻谷进口数量的 30 倍， 其原因主要是种植大豆的生产收益和农民种植的积极性严重影响了豆类作物的种植，也显示出我国粮食品结构的不合理性。
从 2018 年我国的粮食出口情况来看，主要出口粮食以谷物为主，特别是稻谷和大米出口数量达到了 208.93 万吨，占谷物粮食出口的 83.91% ，出口金额达到 887.5 百万美元。 再反观大豆和玉米， 2018 年的出口量分别只有 13 万吨和 1.22 万吨，出口金额极少。
2 .我国粮食安全面临的主要问题
2.1 生产要素呈递减趋势，耕地接近红线，劳动力老龄化严重
2.1.1 城镇化及土地撂荒导致耕地面积减幅较大
2.1.1.1 城市化进程加速了耕地资源的减少耕地面积稀少和土地质量是影响粮食生产总量的直接因素。 我国虽地域辽阔，国土陆地面积达到 960 万平方千米，但是耕地面积只占国土陆地面积的 14.58% ，仅有 140 多万平方千米。 而国土面积只有 300 多万平方千米的印度，其国土面积不到我国的三分之一， 但是耕地面积共有159 万多平方千米，远超我国，居世界排名第二。粮食大国美国的国土总面积和中国大致相当，但美国的耕地面积高达 170 万多平方千米。 究其原因主要是美国地形以平原为主，气候和地形为集约型耕地种植提供了基础；而中国以山地和高原地形为主， 平原地形仅占国土总面积的 12% ，耕地资源相对较少。 在有限的耕地资源下，中国的城镇化进程却在加速着耕地资源的减少。 在城镇化进程中， 为了推进当地的经济发展和革新，大部分农村区域逐渐转变成城市区域，大量的耕地被占用成工业用地、 住宅用地等城市建设用地。 中国城市建设用地面积从 2004 年30781.28 平方千米上升到 2018 年的 56075.9 平房千米，上升幅度达到 82.18% ，这极大地减少了我国的耕地面积 , 使耕地面积逐年接近 18 亿亩耕地红线。
2.1.1.2 化肥的使用严重影响着耕地质量城镇化过程中不可避免地会大力发展工业，而工业中产生的固废污染、 水污染和空气污染，严重影响着耕地资源的质量，特别是对优质粮食的产出有着极大的消极影响。 加上对化肥等农用产品和机械化农用工具的过度使用，增大了土地资源和水资源压力， 导致出现一系列土地问题，如土地贫瘠、土地污染等。 这与我国一直以来坚持的可持续性发展战略相违背，不利于我国粮食总产量的增加。
2.1.2 农村劳动力后继乏人，加速了土地撂荒
2.1.2.1 农村劳动力资源的流失和撂荒现象的加剧在城镇化进程中，一方面会加速耕地资源的减少， 另一方面也会加剧农村劳动力资源的流失。 城镇就业人员逐年增长，乡村就业人员逐年下降。 出现这种现象最主要的因素是经济因素，城市经济的高速发展促使农村居民产生了对城市美好生活的向往。 大多数年轻劳动力不再甘于面朝黄土背朝天所得的农耕收益，而是为了追求更高的经济效益选择了进城务工这一出路。 同时由于农村劳动力的缺失，导致很多农村地区出现“有土地没人耕”的撂荒现象，形成了种植空心化状态。
2.1.2.2 劳动力老龄化，劳动力素养有待提高农村青年劳动力的流失意味着农村劳动力的老龄化。 目前很多“空心村”多是年迈老人留守在家进行粮食耕作， 由于年龄和体力的影响，其生产的粮食多用于自身的日常生活用度维持，难以储存大量粮食进入供给市场。 同时农村劳动力的老龄化也制约着农业的现代化发展。 一部分老一辈人一如既往地运用传统的耕作技术，相信老祖宗的方法胜于科学技术，难以接受和适应现代化耕作技术； 或不能够准确地运用耕作技术，导致粮食生产率低，耕地产量下降，粮食质量不高等问题。 另外，一部分劳动力对国家的利农政策存在着很强的依赖性，一旦减少对种粮政策的支持，其可能会出现弃耕、撂荒等行为，更不利于中国的粮食安全。
2.2 需求侧发生变化， 膳食结构的改变以及生物质能源的发展对粮食提出了更高要求
民以食为天，粮食是国民生存和发展的基本条件，人口数量和粮食需求处于正相关状态。 近年来，随着人口的增加，我国的粮食需求量也在持续不断增加。 “二胎政策”的推行更是让我们能够大胆预测未来的粮食需求量还将继续上涨。 同时随着现代社会的发展，人们的消费需求从吃得饱向吃得好以及吃得健康转变，膳食结构出现了一定的变化：从以谷物粗粮为主向以营养健康食物为主，因此，对于粮食种类的需求与膳食结构的变化就产生了一定的矛盾。 同时，以往的粮食主要用于人们的口粮， 即满足自身的生存需要，而现在口粮被运用于生物质能源制造和牲畜养殖中，这无异于又加大了粮食生产的压力 。
3. 保障我国粮食安全的主要对策
中共中央国务院 2014 年印发的 《关于全面深化农村改革加快推进农村现代化的若干意见》提出构建新形势下粮食安全战略的构想：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口和科技支撑。因此，保障我国粮食安全的有效路径就必须是严格按照粮食安全战略的核心内涵着手， 从政策、耕地面积、农民种植和科学技术方面展开。
3.1 适当调整粮食的最低收购价格， 激发农民生产积极性，倡导勤俭节约
社会主义市场经济条件下，一方面需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面也需要发挥政府的宏观调控作用。在粮食安全问题上，一要最大限度地扶持农耕人员，保障其收益。 从2009 年到 2018 年， 三种主要的粮食净利润都呈现下降的趋势，利润少了意味着种粮所带来的收益在逐年减少， 特别是在 2015 年到2018 年时间段， 小麦和玉米两种粮食作物每亩种植的净利润分别出现了两次和四次负值，严重打击了农民的种粮积极性。 因此要想保障中国粮食安全，就需要从对种粮农户采取奖励、补贴措施或者加强与农作物后期管理部门的联系等方面，解决农民有粮无处卖的窘境。 同时国家要加大收购力度， 适当调整粮食的最低收购价格，提高粮食补贴标准，激发农民种粮积极性，稳定粮食生产，从而减缓国内粮食市场的价格波动。 二要大力倡导人民节约意识，杜绝浪费。 8 月 28 日，中央纪委国家监委印发的工作意见中明确提到把制止餐饮浪费作为纠四风的重要方面。 新媒体及政府相关职能部门通过宣传、教育、处罚等手段来培养大众消费意识，把节粮意识融进中小学课程教育中，在全社会大力倡导“节约为荣、浪费为耻”的良好风气，形成健康文明的消费观。 党员干部要率先垂范，并把其“节粮意识”作为干部考核的重要内容，以此带动人们的节约意识，确保我国粮食安全。
3.2 严控耕地红线， 调整土地政策， 加大荒山、滩涂治理力度，增加耕地面积
近年来，由于城镇化发展和基础设施建设用地的增加，我国耕地使用面积愈发接近国土资源部提出的 18 亿亩耕地红线， 耕地面积减少成为了影响我国粮食产量的最直接因素。 在此情况下，适当调整土地政策，鼓励农民开垦荒山、滩地及废旧宅基地，扩大耕地面积对保障粮食安全具有重要意义。 城市化进程中要科学评估用地面积，要适当提高土地资源成本，合理规划绿地面积，不能搞一味攀比，不能盲目贪大求全，浪费耕地，要推动不同产业用地的优化升级，减少城市用地的浪费。 同时，在沿海地区可以适当采取围海造田等措施，增加耕地使用面积。 针对土地荒漠化、土地贫瘠等问题，需要从源头治理，运用科技等手段找到解决方法，提升土地质量，增加粮食产能。 除此之外，继续统筹好国际国内两个市场， 对于大豆等个别种类粮食仍然坚持适当进口，以节约国内的耕地面积，种植人民更需要的粮食种类。
3.3 培养造就高素养的新型职业农民， 提高耕地使用率
我国粮食安全面临的一个重要风险是没有解决谁来种地的问题。 农村人口一直在我国总人口中占据主要地位，他们的生产和生活方式影响着我国现代农业的发展水平以及我国粮食安全的保障问题。 传统种地都是世代农民的基本任务，但由于社会的发展，越来越多的农民觉得在家种地已不能满足其生活需要， 于是选择放弃土地，进城务工，养家糊口。 农村 386199 留守部队现象越来越重，农村大量出现“空巢老人”式耕种，即年轻人离开家乡，种地的重任落在了年迈老人身上。 由于老年人自身体力和智力的逐渐退步，使得我们不得不开始思考将来谁来种地，谁来养活中国人的问题。 因此，培养造就一大批新型职业农民已刻不容缓，新型职业农民不同于传统农民的地方在于：他们拥有较高的学历和技术，懂得如何创造性地利用知识和技术使粮食产量得以增长和质量得以保障，相对而言也会比传统农民的收入更高。 新型职业农民易于接受和适当使用现代化的农用技术，提升了耕地使用率，满足人民对粮食安全的需要 。
参考文献详见长春大学学报官网
