[摘要]在高等教育国际化趋势下，来华留学教育事业蓬勃发展。由于来华留学生群体文化习俗、宗教信仰等方面存在差异，高校自身留学生管理经验不足，留学生安全管理工作面临挑战。为维护高校正常的教学和管理秩序，应从完善留学生管理机制、强化留学生安全教育、加强留学生管理队伍建设、创新留学生自我管理机制等方面，加强来华留学生安全教育工作，保障来华留学事业的健康稳定发展。
[关键词]来华留学生,安全教育,管理机制,队伍建设
一、来华留学生安全教育管理工作的背景
当前，在经济贸易全球化、科学技术信息化的背景下，教育国际化已成为全球性趋势。国际上，随着我国综合国力的持续提升，高等教育逐渐被世界了解和认可，越来越多的外籍人士来我国学习，来华留学教育事业蓬勃发展。在国内，诸多高校将来华留学生教育作为推进学校国际化发展的有力抓手，提升国际影响力。据教育部网站数据，2018 年共有196 个国家和地区的 49 万余名各类外国留学人员在我国 1004 所高等高校学习，我国已成为世界第三、亚洲最大的留学目的国。来华留学规模的扩大与我国国际地位的提升密不可分，同时，对提升我国教育国际化水平，开创全方位对外开放新格局有着重要意义。
来华留学生来自不同的国家和地区，文化背景、风俗习惯千差万别。学生因为宗教信仰差异、跨文化适应能力不足、守法守规意识薄弱等原因，产生的安全问题日益显现，学校教育管理的难度大幅提高。国际冲突、种族纷争等一系列敏感的涉外事件也极易激化留学生群体间的矛盾，对学生自身的安全和学校的管理造成威胁。虽然近些年政府相关部门出台了《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范(试行)》等文件，但涉及留学生安全管理和保障的内容并不多。由于来华留学规模增速较快，新开展来华留学教育的高校迅速增多。但由于缺乏留学生管理经验，新开展来华留学教育的院校往往不能有效预防留学生安全事件的发生，在事件已经发生的情况下不能有效处理，继而引发严重不良的后果和影响。因此，在新形势下，高校如何强化自身的管理能力，在留学生安全教育管理工作中考虑教育对象的特殊性，加强学生的安全教育和危机防范意识，保障其健康成长和高校正常的教学管理秩序，是一个值得研究的重要课题。
二、加强来华留学生安全教育管理的措施
(一)完善留学生管理机制和制度建设建立健全管理机制是开展来华留学生教育工作的重要保障。
1． 成立外事工作委员会，统筹推动学校各项涉外事务，提升学校外事工作水平。在来华留学生教育与管理事务上，委员会理顺各部门的职责内容和协作关系，转变学校重教学、重服务却轻管理的思维，明确留学生工作各环节的具体责任人，协调学校各职能部门、二级学院分工协作。委员会下设来华留学生安全工作领导小组，统筹留学生安全事务工作。来华留学生归口管理部门负责向留学生介绍国家有关安全管理工作的方针政策、法律法规等，协调校保卫部门负责留学生安全事故的处理，协调校学生工作部门设立心理工作站，建立留学生心理干预机制，指定专人负责学生的心理疏导工作。一旦发现留学生(群体)出现负面情绪，要及时介入，沟通处理。此外，协调校宣传部门建立留学生舆情动态监测和风险防控机制，对存在问题立即整改，对不实消息立即澄清，稳妥做好正面宣传，营造良好舆论氛围，积极配合市、区公安局出入境和国安局的工作。留学生管理人员要结合国内、国际形势，尤其是国际上发生的敏感政治事件，了解留学生的思想动态，关注重点对象或群体的情况，防范事故发生。
2． 实施信息化管理。建立留学生信息化管理平台，实现一体化服务，指导和协助留学生各类在华居留签证，配合属地派出所做好留学生住宿登记。建立规范的在校学生电子及纸质档案，准确掌握学生的国籍、性别、年龄、宗教信仰、电话、个人爱好等数据，必要时可迅速查询获取信息，全方位掌握留学生的动态。
3． 建立应急管理机制。制定学校《涉外工作突发事件应急预案》，对突发事件处理程序和应急预案做出详细规定，责任人明确，畅通联络渠道，按照应急预案的要求及时、有效、规范处理突发事件。事件处置完成后对整个事件进行分析总结，剖析事件发生的原因及事件处置过程中的不足之处，不断完善应急预案，尤其是突发事件的预防机制。此外，要求留学生全员购买医疗保险，保障其在华期间的合法权益，为突发事件应急处置工作提供保障。
(二)完善留学生安全教育管理制度
制度建设应覆盖来华留学生入学和在校的全过程。近日，教育部党组专门下发通知，强调各单位要严格执行来华留学生管理文件，不盲目追求国际化指标和来华留学生规模。高校应重视留学生教育的入口管理，严格留学生招生门槛和入学审核制度，招收优秀的外籍学生来校就读。“低进宽出”的培养模式会极大增加安全问题和事故发生概率，严重影响来华留学教育质量。在留学生入学前，依照《来华留学生招生管理制度》等文件，掌握学生有无犯罪记录，来华留学动机和留学学习计划等信息。学生入学后，应按照《外国人入境出境管理条例》，指导和协助留学生办理居留许可，做好留学生住宿登记;对于已发出录取通知书和签证申请表但未到校报到、已持有签证或居留证件但未正常注册且无法联系，以及签证或居留证件失效非法滞留等异常状态的学生，进行逐一核实并立即向公安出入境管理部门通报。建立考勤制度、缺勤约谈警示制度、请假登记制度、假期离校登记制度，对于缺勤严重、长期不在校学生，按照学校规定及时处理，不能听之任之，不能让学生存在侥幸心理。建立住宿管理制度，对于校外住宿的留学生，逐人核查住宿登记信息和实际住址是否一致，及时在公安机关办理住宿登记或变更住宿地址。定期梳理校内留学生宿舍管理情况，核实住宿人员，杜绝在宿舍内使用违章电器，每周开展宿舍检查并把检查记录存档。做好住宿登记和来访人员管理工作，宿舍管理员处有来访人员登记记录，对有违规违纪记录、行为举止异常的学生保持密切关注等。
(三)强化留学生安全教育工作
1． 开展法律法规，校纪校规教育。首先，对留学生开展遵纪守法教育、道德规范教育，让他们在社会普遍接受或认可的规则、准则内行事，不逾矩。对留学生易忽视、违反的制度和规定要点做详细解读，如交通管理法规、宗教活动管理规定、住宿管理制度等，明确违反纪律的处分规定。一方面，可开展学习后的小测试，加强学生对相关管理制度的认知;另一方面，结合以往发生的安全事故案例，总结安全注意事项，确保留学生对相关管理规定入耳入心。事实说明，基于实际案例进行的安全教育更直观，效果往往更好。其次，在学校做好普通高等学校学生管理规定、校纪校规和安全教育等工作外，定期邀请公安局、出入境、外事专家到校开展专题讲座，对来华留学生进行中国法律法规、出入境管理办法、国家外交大政方针等方面的教育，补上学校在安全教育和管理工作中的短板，也可使学生感受到相关部门对他们的关心，使其意识到在华学习须遵守法律法规、规章制度，同时，他们也是法律法规、规章制度保障的受益者。最后，可与学生签订安全承诺书，提醒学生安全要点，对学生的行为起到约束作用，维护学校良好的教学秩序。
2． 开展国情与文化教育。教育部《留学中国计划》强调:“加强中国法律法规、优秀传统文化和国情教育，帮助他们客观了解中国社会发展情况。”向留学生介绍中国国情，让学生了解新时代中国发展和中国博大精深的传统文化。组织学生参加我国的传统文化活动，了解中国文化“天下为公”“义利统一”的文化意蕴，了解中华民族“美美与共，天下大同”的和谐发展理念，让他们知晓全球化背景下的各国人民应友好相处，摒弃狭隘的民族主义。同时，通过师对生的管理和师生间的情感交流，对他们的思想和行为施加正面、积极的引导，使其主动遵守相关规章制度，帮助其健康成长，培育融通中外交流、促进民心相通的国际化人才。
(四)加强留学生教育与管理队伍建设
《学校招收和培养国际学生管理办法》指出:“高校应设置国际学生辅导员岗位，了解国际学生的学习、生活需求，及时做好信息、咨询、文体活动等方面服务工作。”作为留学生生活事务方面的直接管理者，留学生辅导员负责学生的安全教育和管理工作，如入学教育、居留许可办理、心理健康教育以及突发情况处理等，是留学生教育工作中非常重要的一环。高校应充实留学生辅导员队伍，保障留学生管理工作的稳定开展，并有余力进行创新性的工作研究。不断提升队伍的教育管理水平，强化队伍的责任意识、担当意识，面对意识形态领域风险挑战能够分清是非、辨明方向。笔者学校所在的国际教育园区管委会近三年每年均组织留学生管理人员培训，旨在提升园区内各所学校的留学生教育和管理水平。同时，组织人员学习上级部门关于留学生教学与管理的文件，吃透文件精神，做到精准施策、精细管理。此外，由专业学院推荐留学生班主任，协调留学生的教育教学工作，形成一支深谙外事规则，乐为、敢为、有为的“留学生辅导员—班主任—任课教师”队伍，把留学生教育和安全管理工作做得越来越好。
(五)增强留学生主人翁意识，创新留学生自我管理机制
学生是自我管理、自我监督、自我发展的主体，高校应增强学生的主人翁意识。可选拔出具有奉献精神和卓越才能的学生骨干，形成具有强大凝聚力的留学生干部和志愿者群体，培育学生自我管理的意识，营造一个积极向上的学习和生活环境，提高留学生安全管理的工作效率。实践表明，来自同伴的帮助往往让同学们更有参与意识、获得感和安全感。同时，留学生多元的文化背景使得群体间的文化冲突不可避免，因此，留学生干部和志愿者群体可充分发挥协调、组织和服务能力，加强学生间的交流，将可能发生的问题消灭在萌芽中。此外，中国学生也应树立主人翁意识，当好东道主，帮助留学生尽快适应学校周边环境，了解学校相关管理制度，克服因文化差异而导致的焦虑症，尽快适应在中国的学习和生活;同时以身作则，遵守各项规章制度，努力学习，积极上进，在留学生同学面前起到表率作用;向留学生展现中国人民崇尚和平、和睦、和谐的理念，从情感上号召外籍友人与中国共享和平发展机遇，共建人类命运共同体。
三、结语
来华留学教育已成为服务国家战略大局的重要支撑力量。高校应准确研判当前来华留学教育的形势，分析来华留学教育中安全问题的类型和成因，将周到的服务和规范的管理相结合，做好来华留学生安全管理工作，积极推动来华留学事业的健康发展，营造和谐的国际外交环境，服务国家扩大教育对外开放的方针和构建人类命运共同体的倡议。
参考文献详见长春大学学报官网
